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西安莲湖坚持经济与法治建设齐头并进

2019年11月29日 12:50来源:未知手机版

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西安莲湖坚持经济与法治建设齐头并进发布时间:2019-11-29 10:39 星期五来源:法制日报

全力推进法治政府建设 

西安莲湖坚持经济与法治建设齐头并进 

43平方公里,常住人口72.23万。

2018年,陕西省西安市莲湖区一般公共预算收入完成48.8亿元,总量稳居西安全市区县第一,连续11年被评为陕西全省城区经济社会发展五强区。

这是一组西安市莲湖区的基础数据和不俗成绩。莲湖区是西安市重要的装备制造业基地、西北地区最大的物资集散地、西安商贸服务业聚集区和文化旅游大区。在发展经济建设的同时,莲湖区还先后荣获了“中国法治政府奖”“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等荣誉。

在莲湖区,法治是经济的保障抑或经济是法治的支撑?对此,《法制日报》记者进行了一番探访。

推出全国首张审批服务地图

“以前办个食品经营许可证,需要15个工作日才能拿到,现在当天就可拿到,太方便了”。莲湖区荣盛斋泡馍馆的经营者对记者感叹道。

莲湖区地处西安核心城区,商业经营活跃,经常会出现不同经营者对同一地址、同一业态申请办理相关行政许可。莲湖区推出了全国首张审批服务地图,方便了企业和群众办事,降低了行政资源消耗。

通过建立踏勘信息数据库,压缩流程,强化事中事后监管,将承诺件变为即办件,节约企业和群众办事成本。《审批服务地图》自推出以来,共接受查询4600余次,为346家企业办理了免勘验手续。

“法治是最好的营商环境,2016年以来,我们莲湖区先后公布政府部门权责清单事项2125项,承接落实上级取消及下放行政审批事项255项,大力推进‘多证合一、一照一码’和工商登记全程电子化服务,全面推行‘双随机一公开’监管,260项行政检查事项实行‘双随机’抽查,抽查结果纳入市场主体信用信息体系,实现协同监管和联合惩戒。”莲湖区政府副区长缪宝辉如数家珍地说。

“投资4.55亿元建成了全省一流的区级‘市民中心’,深化‘一网、一门、一次’改革,集中区级事项886项,累计办件量达140万余件,现如今在西安市莲湖区96.6%的政务服务事项实现‘最多跑一次’,‘网上办’比例达到90.71%,基本实现‘只进一扇门、办结所有事’,2018年全区新增在册市场主体3万余户。”缪宝辉说。

建立城管标准化执法体系

2017年11月,群众举报莲湖区辖区内的一家房地产公司负责开发的某楼盘项目违建面积较大。莲湖区城管局执法人员经实地勘察和一系列取证认定了该项目的违建主体,因违建造价达1.78亿,属特别严重的情形,办案人员建议根据《西安市城乡规划条例》按工程造价的10%来进行处罚。

针对这样一个大额行政处罚,莲湖区城管局立即启动《行政执法重大决定法制审核程序》,组织办案人员、法制科全体工作人员及局法律顾问对案件事实认定、处罚依据及幅度等进行了讨论和研究,最终作出对违建主体的开发公司处以1780万元的行政处罚。该公司不服,先后分别提起行政复议、行政诉讼,但复议机关和法院依法审理后均维持了区城管局的行政处罚决定。

莲湖区城管局还建立了“信用评价体系”,一个标准、一个管理底线,遵守底线的流动摊贩,莲湖区城管执法局搭建了便民市场,还利用救助基金给其就业方面的经济支持。但是一旦有突破这个底线的,城管执法将采取强制手段,作为公共秩序的最终保障。

“以前城管执法对于我们这些小商贩来说就是‘猫和老鼠’,现在他们标准化执法,还登记了信用评价黑红名单,把我们这些守法商贩纳入便民市场,真是大不一样。”商贩王建忠对记者说。

据了解,莲湖区城管执法局为了打破了“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。执法过程实行“五步八位”工作法:将执法行为细分为“一敬礼、二亮证、三宣讲、四纠违、五处罚”5个文明执法步骤。执法程序细分为现场指挥、队形展开、执法取证、法规宣传、文书下达、现场保障、强制措施、善后处置8个紧密衔接的环节。全面落实执法公示制度,行政执法案件实现网上公示,建立31个部门共470项城市管理服务标准体系,压缩自由裁量权,建立了检查权、调查权、处罚权和强制权“四权分立”的城管标准化执法体系。

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